園區“變形記” | 智庫

每日經濟新聞 肖純    每經編輯 劉艷美

編者按：園區的主要特征是產業集聚，而產業集聚的核心是創造更多價值。不過很長時間里，我國不少產業園區未能形成自身發展特色和獨特競爭優勢，集聚效應并不明顯，出現“千園一面”的同質化現象。

當新一輪科技革命與產業變革風起云涌，產業園區如何肩負起聚集創新資源、培育新興產業，乃至推動城市化建設等重要使命？本期「園區經濟觀察」，我們視角向外，試圖從全球趨勢中尋找方向。

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產業園區，意味著什么？

不久前，成都市經濟運行工作推進會議提出：堅持園區興則產業興、園區強則產業強，加快打造一批定位精準、運營高效、功能復合、支撐有力的產業園區。

無獨有偶，最近上海徐匯將園區“工業上樓”視為加快新型工業化建設的主攻方向；蘇州工業園區迎來自己30歲的生日；深港合作的河套園區正積極探索“制度+科技”雙輪驅動……

在美國，園區亦是科技創新與產業發展的空間承載。以“硅谷”為藍本，波士頓128公路、紐約“硅巷”、波特蘭“硅林”、奧斯丁“硅山”等，對園區及產業形態進行了迭代。

當下新一輪科技革命與產業變革的浪潮如火如荼，園區經濟已成為城市發展、區域經濟甚至國際競爭的關鍵要素。

不過，被國內外城市同時寄予厚望的園區，它的概念和形態正在改變著。

臨近瓶頸

園區，藏著很多城市經濟發展的“密碼”。

園區經濟符合經濟發展的非均衡性、規模效應、密度效應和品牌化等的內在要求，特別是在制度探索方面，經濟學家諾斯更認為經濟增長的關鍵在于制度，技術進步、資本積累、專業分工等是經濟增長本身。

改革開放始于深圳，當時突破口就是蛇口工業區——依托港口設施和南海石油開發戰略任務，在市場化、國際化方面率先突破，引領了風氣之先。那時候，其實整個深圳特區都可以稱為廣義上的“大園區”。

1994年，蘇州工業園區建立了中新高位協調、職能清晰的合作機制。以此為空間承載，探索多項制度創新，由此開啟了蘇州三十年的騰飛。

在蘇州的鼓舞下，各種園區在江蘇如雨后春筍。工信部旗下的中國電子信息產業發展研究院賽迪顧問發布《園區高質量發展百強榜單(2024)》，上榜19個園區的江蘇，數量位居全國第一。值得一提的是，江蘇省級以上開發區創造了全省一半的經濟總量。

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園區為何如此有能量？

馬歇爾產業區理論最早發現園區經濟的重要性。馬歇爾認為，形成專業化供應商隊伍、共享勞動力市場、享受知識外溢是企業集聚的原因，并強調產業與地方的不可分割性。

波特的產業集群理論從競爭力出發，強調了集聚的地域性和多元化，園區經濟不僅使組織、制度、技術、企業在地理上集中，而且由此產生協同效應和溢出效應，形成生產效率、交易效率、組織優化和產品差異化等優勢。

不過在多年發展與探索后，園區經濟也遭遇了一些挑戰。

在去年的中國產業園區大會上，中國國際經濟交流中心副理事長張大衛指出：

由于制度、規劃和效率的約束，政府的政策性資源逐漸衰減，靠補貼、讓利、劃地、零地價、減稅等等這樣一些辦法已難以為繼。

此外，眾多園區面臨信息等新技術快速迭代及生命科學、材料科學、綠色化技術不斷突破的挑戰，如何開發應用追蹤新技術，培育匯集更多的新生產要素，促進園區內企業及整個園區實現數字化、智能化、綠色化轉型已成當務之急。

大洋彼岸，美國一些城市探索通過打破園區“圍墻”，把園區“請回”市中心，為園區經濟注入更多想象力。

突破“圍墻”

很多人談論科技創新，首先想到的就是硅谷。

1951年，新誕生的斯坦福工業園，成為世界上第一個高科技園區，這也是硅谷的前身。

時至今日，硅谷早已突破了園區的“圍墻”，但底層邏輯依舊是集聚。

面積約為1500平方公里的硅谷，聚集了近萬家公司，其中60%是以信息為主的集研究開發和生產的高端制造業公司，還有約40%是為研究開發、生產銷售提供各種配套服務的金融、風險投資公司。

硅谷蘋果總部 圖片來源：視覺中國-VCG211417996701

毫無疑問，這樣的高密度集聚，加速了各種要素的流動。

硅谷還奠定了城市與園區的空間關系。斯坦福大學本身位于舊金山郊區，最初依托斯坦福大學的硅谷，自然也在郊區沿著公路生長。彼時尚未開發的舊金山郊區，保障了硅谷后續發展的土地供給。

但不是每座城市都是舊金山。

1995年，紐約提出“硅巷”的概念，目的就是想吸引硅谷的科技人才和資本。

紐約是全球城市化程度最高、也是人口密度最大的城市之一，拿不出大量土地，最初硅巷只是指曼哈頓第五大道與百老匯交界處的狹小街區。

沒空間搞園區經濟，紐約揚長避短利用樓宇經濟發達的特點，把科技公司請到寫字樓里。并在政府的主導下對相關企業進行房租、電費、房產稅減免。

2008年全球金融危機，讓紐約意識到以金融產業為支柱對于城市發展的不穩定性，政府提出打造世界領先的“科技之都”。在此背景下，硅巷迎來“擴容”，以熨斗大廈為中心向著南北蔓延，后來突破了曼哈頓島，進一步擴散到布魯克林的皇后區。

除了摩天大樓里“見縫插針”，政府還因地制宜對原有城市空間進行改造升級。布魯克林的硅巷就是由碼頭倉庫和廢棄廠房改造而來。

紐約規劃部門在《愿景2020：濱水區十年綜合規劃》中提出：濱水空間不應只有休閑和運輸，還要成為?；履茉蠢玫鹊那把靥剿鞯?。

基于布魯克林碼頭水陸兼備的場地條件，紐約引導諸如無人駕駛、水下機器人等智能制造企業將研發測試地放在這里。

布魯克林的重生，是紐約轉型升級的縮影。如今硅巷聚集了超過9000家科技公司，形成了全美僅次于硅谷的科技產業集群。

紐約俯瞰 圖片來源：攝圖網_500629983

硅巷一方面突破園區的傳統邊界，一方面緊扣科技創新所需的集聚效應。在打破邊界與聚集效應的牽引下，紐約城區的科技生態系統形成了很好的乘數效應，實現了對于整個都市圈和城市群的帶動。

波特蘭的“硅林”，德州奧斯汀的“硅山”都是基于紐約“硅巷”模式，進行了因地制宜的調整，但都遵循將城市更新的空間利用與科技要素聚集的有機結合。

科技回城

硅巷經驗，不只有在土地緊張的情況下，結合城市更新的空間再利用。

美國布魯金斯學會發布的《創新街區的崛起：美國創新地理的新趨勢》研究報告發現：過去美國創新集聚區坐落在通過公路連接的城市郊區，往往只能開車到達。近年科技人才需求發生了轉變：他們從之前相對單一工作、居住兩點一線基本需求，轉變為今天對于工作、消費、社交、文化、居住、旅游乃至歷史文脈和自然生態等，多元交互的都市化生活方式追求。

今年，谷歌正式啟用了位于紐約哈德遜廣場的全球業務組織總部?？偛课挥谌A盛頓的城市研究機構Urban Land Institute旗下《Urban Land》雜志分析了谷歌選擇在紐約設立總部的原因——紐約城市功能高度混合，方便的交通配上高密度的居住、零售、娛樂和商業，這里本身就是一個高品質社區。

谷歌選擇紐約，可能有紐約作為全球城市的能級考量。波特蘭是美國第26大都會區，在國內相當于“二線”，卻也成功吸引英特爾在此設立工程技術部、銷售部以及6個芯片制造工廠。

人間煙火，是英特爾選擇波特蘭的重要原因。波特蘭多次被英國《Monocle》雜志評為全球最佳宜居城市，還擁有全球最大書店，也是全球擁有最佳咖啡館最多的城市，全球擁有啤酒廠最多的城市，全美餐廳密度最高的城市，全美人均公園最多的城市……

波特蘭是一座雪山下的公園城市 圖片來源：視覺中國-VCG41N1491313208

不僅科技人才在意宜居城市，心儀人間煙火，其實城市本身就可能成為科技創新的重要場所。

美國科普雜志《科學美國人》認為，今天的科技是復雜的協作系統，要有多個單位緊密協作，像愛迪生那樣單打獨斗的創新時代已經結束了。

正如機器人、物聯網、區塊鏈、3D打印等技術，從最初一個創意到最終形成產品，需要大量不同職業的人在各種測試和實際應用中，不斷進行螺旋上升的體驗反饋過程才得以實現。

OpenAI就是一個很好的例子。接連丟出ChatGPT和Sora兩個顛覆性創新的OpenAI，誕生在舊金山市中心最古老的社區，而不是硅谷。

上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘在《向心城市》一書中指出，創新需要有高濃度、高密度的協同網絡，創新人群只有高頻次的交流，才能在思維碰撞下激發創新，才能催生創新經濟蓬勃發展。

隨著科技革命與數字化的深入，新技術、新產業的誕生，愈發需要場景組合和場景密度的支撐，而市區顯然比園區擁有更多的場景類型和密度。

正因為硅巷多樣性的場景，諸如寫字樓、孵化器、加速器、共享辦公空間，以及城市中的咖啡館、劇院、餐廳、博物館、公園等第三空間，提供了更開放式、更錯綜復雜的場景，并在場景的交融與互動中，產生更多的靈感碰撞。

北京市科委、中關村管委會原主任許強認為，科技園區與現代都市的深度融合，創造了大量前所未有的應用場景，為顛覆式創新、產業跨界融合發展、企業爆發式成長和城市數字化轉型創造了條件。

他同時強調，以制造為基礎的園區仍然需要在城市周邊布局，城市創新空間同樣需要主業突出、具有一定規模。